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中共中央办公厅有关进一步增强督促检查工作的见解

2016-02-19

自1995年《中共中央办公厅有关进一步增强督促检查工作的见解(试行)》下发以来,在党中央和各级党委的领导下,办公厅(室)的督促检查工作持续发扬,对贯彻党的路线方针政策,鼓动中央和各级党委重大决策、重要工作摆设的贯彻,发挥了越来越大的作用。决策作出后,关键要抓贯彻,并且要经过督促检查鼓动决策贯彻。督促检查工作既是各级党委的重要职责,也是办公厅(室)的重要工作。办公厅(室)要经过扎实有用、锲而不舍的督促检查,鼓动中央和各级党委决策的贯彻。按照几年来的试行情况,现就进一步增强督促检查工作提议如下见解:

一、对中央和各级党委决策的贯彻贯彻实行督促检查是办公厅(室)的重要职责

决策的制定和实施方案的摆设,事情还只是实行了一半,还有更重要的一半就是要确保决策和摆设的贯彻贯彻。为此,督促检查工作十分必要。展开督促检查是一个重要的领导环节和领导方法。督促检查,从根本上说,是对各级党委和领导工作作风的监督和检查,是决策贯彻的重要鼓动力,是贯彻工作不可缺少的辅助力量。各级党委作为抓决策贯彻的主体,责无旁贷地要抓决策贯彻贯彻的督促检查;作为党委办事机构的办公厅(室),担负着为党委制定和实施决策办事的使命,同样应该在督促检查工作中发挥重要的作用。

为党委决策的制定和实施办事,是办公厅(室)的重要使命。党委决策制定前,需要办公厅(室)提供信息、提供预案;党委决策制定后,同样需要办公厅(室)协助党委抓决策贯彻。督促检查就是做鼓动决策贯彻的文章,就是包管党委决策目标的实现。办公厅(室)的督促检查是党委督促检查的组成局部,其首要职责和作用是协助党委展开督促检查,并按照党委请求自行组合有实效的督促检查,以鼓动中央和党委决策的贯彻。督促检查工作做得怎样,是检验办公厅(室)整体工作的重要标志,是衡量办公厅(室)工作层次和水平高低的重要方面。各级党委办公厅(室)一定要强化督促检查认识,健全督促检查准则,优化督促检查机制,加大督促检查力度,提高督促检查实效,使督促检查在鼓动决策贯彻上发挥更多更大的作用。

二、把抓贯彻作为督促检查工作的出发点和落脚点

江泽民同志多次强调,不仅要制定正确的决策,更重要的是要贯彻决策,要“贯彻,贯彻,再贯彻”。“各项工作都要有布置、有检查,决不能只满足于开会、发文件、作指示,而要看究竟贯彻了多少,效果如何。这样才能使决策、使命和请求落到实处。”办公厅(室)的督促检查,出发点和落脚点都是为了中央和各级党委决策的贯彻。这是督促检查工作的本质属性和根本目的,也是衡量督促检查工作效果的唯一准则。办公厅(室)的督促检查从上到下,从制订筹划到组合实施,从工作内涵到工作方式,都要紧紧围绕贯彻作文章,在贯彻上下功夫,在贯彻上见成效。

决策贯彻的过程,是由浅入深、持续趋向决策目标的不间断的实践行动。因此,办公厅(室)的督促检查工作必须扎扎实实,真抓实干,做大量实际的而不是表面的、深刻的而不是肤浅的、具体的而不是抽象的工作;必须环环相扣,贯穿到决策实施的每个阶段、每个环节、每个方面,直至决策真正转化为干部群众的实际行动,达到预期的效果。在方式上,督促检查工作不能只局限于了解对上级决策是否作了贯彻摆设和制定了办法,不能只停留在把握开了多少会、发了多少文件、下去了多少人这些贯彻工作的外在表现上,而应该把力量用在决策摆设以后的具体实施上,把功夫下在决策认识见之于基层和干部群众的实际行动上。要经常了处置策贯彻的进度,追踪决策贯彻的轨迹,并且循着决策贯彻的进程,及时组合各项富有鼓动力的督促检查行动,持续持续地鼓动决策贯彻,直到决策目标的实现。

督促检查抓贯彻,要有求真务实、讲求实效的工作作风。抓贯彻,就要坚决防止主观主义、官僚主义和形式主义,制止弄虚作假和做表面文章。在督促检查工作上,要力戒不从实际出发,不深刻基层,坐在家里想点子,跑到下面找例子,靠打电话、报材料、听请示实行督促检查的飘浮作风,必须深刻实际,深刻群众,扎实工作,舍得花气力、下功夫,做艰苦细致的工作;要力戒大呼隆、走过场、图形式、搞花架子,应付上级的虚假作风,必须讲真话、使真劲、报实情,扑下身子抓,沉到下面干,追求贯彻的效果,不要做给领导和上级看的毫无意义的数字和形式;要力戒绕开矛盾,掩盖问题,浅尝辄止,半途而废,搞“半拉子”工程的肤浅作风,必须锲而不舍,一抓到底,善始善终,务求贯彻。督促检查工作搞形式主义,不仅不能鼓动决策贯彻,反而会给决策贯彻制造障碍,增补阻力。因此,督促检查工作一定要从实际出发,从效果出发,形式服从内涵,方式服从效果,切实抓出成效。

三、紧密围绕党的中心工作实行督促检查

办公厅(室)展开督促检查,要紧紧围绕党的中心工作实行。要切实抓好党的路线方针政策贯彻贯彻的督促检查,抓好中央和各级党委重大决策、重要工作摆设贯彻贯彻的督促检查。同时,要抓好中央和各级党委、领导同志以及上级领导机关批示、交办事件的查办贯彻。办公厅(室)要按照中央和各级党委一个时期的中心使命,确定督促检查的重点。对重大决策贯彻贯彻的督促检查,要紧抓不放,务求贯彻。

中央和各级党委作出重大决策和重要工作摆设后,办公厅(室)要按照党委的意图,拟定督促检查方案,实行分解立项,报领导同志审批后,将督促检查的工作使命贯彻到地区、部门,明确仔肩,提议请求。对重大决策贯彻贯彻所提议的仔肩目标,可按照需要予以公布,接受群众和舆论的监督。在决策实施过程中,要及时把握动态,跟踪决策贯彻的发展情况,把督促检查贯穿于决策贯彻的全过程。

反应决策贯彻情况,是督促检查工作的重要使命,也是为党委实行督促检查办事的重要方式。要及时、全面、准确地反应决策贯彻情况,以包管党委有针对性地对决策贯彻实行引导。按照限定,各地区、各部门要经常向中央报告工作,办公厅要及时提醒党委向中央报告工作并积极协助党委如实地写好报告。同时,办公厅(室)还要经过《督查专报》等形式,持续地反应中央和上级党委决策在本地区的贯彻情况。《督查专报》的内涵,既要反应中央和党委决策下达后,本级党委的摆设和安排,还要反应党委抓贯彻的具体行动和决策贯彻的进度;既要反应决策实施初期的情况,还要反应决策实施过程中各个阶段的情况;既要反应决策贯彻的发展动态、办法办法和成绩阅历,还要反应决策贯彻中遇到的困难、出现的矛盾和存在的问题。各省、自治区、直辖市党委办公厅向中央办公厅报送《督查专报》,每年不得少于30期,其中应有一半是反映决策贯彻中出现的问题以及处置这些问题的见解、创议和做法的。

在督促检查工作中,要重点抓问题的处置。决策的实施正是经过对一个一个矛盾和问题的处置,最终实现决策目标的。从一定意义上讲,督促检查工作的力度首要体现在敢不敢于、善不善于抓矛盾和问题上。办公厅(室)一定要本着对党和人民高度承担的态度,紧紧抓住那些带遍及性、倾向性、苗头性的问题实行督促检查。要敢于向中央和各级党委反映真实情况和问题,特别是那些影响决策深刻贯彻的问题。反映问题要说明来龙去脉、形成过程、产生原因以及发扬趋势。反映问题是为了鼓动问题的处置,要透过现象看本质,主动发现矛盾,积极协助党委抓好问题的处置,把决策贯彻持续推向深刻。

四、按照中央和各级党委决策的请求经常组合有实效的督促检查行动

办公厅(室)的督促检查要纳入党委督促检查的整个行动中通盘考虑,统一安排。同时,办公厅(室)还要按照中央和各级党委决策的请求,按照党委指示,主动地经常地组合有实效的督促检查行动。展开督促检查首先要吃透决策认识,领会领导意图,不能脱离决策认识“想当然”,甚至另搞一套。督促检查重在鼓动,重在协助,要以主人翁的态度多做宣扬和引导工作,使督促检查的过程成为引导下面理处置策认识、帮助下面出谋献策、协助下面一起抓贯彻的过程。要继续坚持经实践证明是行之有用的督促检查方式,同时要按照决策贯彻的需要,持续探索新的方式方法。

督查调研是展开督促检查行动的重要方式。它是在决策作出后,针对决策贯彻情况,经过调查科研实行的督促检查行动。中央和各级党委决策实施一段时间后,办公厅(室)要按照党委的指示,及时会同有关部门组合力量深刻下去实行督查调研。督查调研首先要选准题目,要紧紧围绕中央和各级党委的重大决策以及领导眷注的重大问题实行。督查调研组下去后,要倾听群众的反映,把握第一手材料,了解真实情况,回顾阅历,发现问题,提议处置问题的办法,科研深刻抓贯彻的办法。要深刻实际,经过开座谈会,到基层与干部群众交谈,甚至“微服私访”,切实把情况搞清楚。在一地调研结束后,要及时同当地领导交换见解,将调查了解到的情况特别是存在的问题,如实相告,促其把决策落到实处。要把调查的情况加以剖析综合,反应给党委,为党委鼓动决策贯彻和再决策提供依据。对中央重大决策和各级党委重要工作摆设贯彻的督查调研,也可创议有关领导同志亲自参与。对一些涉及面较广的重大决策的督查调研,可按照党委授权,组合有关部门联合实行。

催报检查是一种经常性的督促检查行动。凡文件和会议明确限定了报告决策贯彻情况时限的,办公厅(室)一定要按照请求的内涵和时限催报;没有明确报告时限的,要按照内涵提议报送请求并搞好催报。对于催报上来的情况,要实行剖析,做到综合汇总,向党委提议见解和创议。不符合请求的,在报请党委批准后,可请报送单位补充情况或重新报告。

五、为党委和领导同志实行的督促检查提供优质高效的办事和组合协调

办公厅(室)要协助党委科学地安排工作,尽量减少领导同志的事务性行动,创造一切必要的条件,包管领导同志有更多的时间和精力深刻基层,深刻群众,调查科研,督促检查。要按照中央的决策认识和各级党委的工作摆设,及时向党委提议展开督促检查的创议,提供一个时期需要督促检查的内涵、重点和方式,供领导同志参考。要积极为领导同志提供督促检查的全程办事,协助领导同志提高督促检查的效果。领导同志督促检查前,办公厅(室)要提供有关情况,拟制督促检查预案,协调督促检查力量,做到各项准备和组合工作;领导同志督促检查中,要协助领导同志增强同被督促检查单位之间的沟通和联络,安排和组合好各项行动,及时发现和处置问题;领导同志督促检查告一段落后,要协助领导同志及时回顾阅历,对中央和各级党委决策贯彻的发展情况、取得的成效、存在的问题、处置的办法等实行汇总反应,推广先进,带动后进,处置带倾向性、遍及性的问题,科研进一步贯彻的办法。

办公厅(室)要按照党委授权,搞好督促检查工作中的组合协调。要增强同党委其他部门及政府有关职能部门的联络。对重大决策贯彻的督促检查,党委办公厅(室)可与同级政府办公厅(室)以及有关职能部门联合实行。必要时,可组合联合督促检查组到决策贯彻第一线展开工作。对某项决策贯彻职责不清的,要请党委加以明确。对决策贯彻涉及几个职能部门的,要实行协调,确定牵头或主办单位。在办公厅(室)协调出现困难时,可请示党委或请领导同志出面协调。

六、把中央宏观决策与地方党委具体决策贯彻贯彻的督促检查有机地结合起来

中央决策是党中央从党和国家的工作全局作出的战略性、宏观性决策,需要各级党委的具体决策与之相配套。各级党委按照中央决策从本地实际出爆发出的各项具体决策,是中央决策在本地的具体化,它同中央决策一起构成党的工作的全部摆设和安排。抓本级党委决策贯彻贯彻的督促检查,离不开中央决策贯彻贯彻的督促检查;同样,抓中央决策贯彻贯彻的督促检查,也不能脱离本级党委决策贯彻贯彻的督促检查。只有在实践中把二者有机地结合起来,融为一体,中央和本级党委的决策才能够落到实处。

鼓动中央决策的贯彻贯彻,是各级党委办公厅(室)的协同职责。中央决策代表了党和人民的最高利益,必须从全党全国工作大局的高度,从确保中央政令畅通、维护中央权威的高度,安稳树立和明确围绕中央决策贯彻展开督促检查工作的引导思维和工作目标。不管是哪一级的党委办公厅(室),都要把中央决策的贯彻贯彻作为督促检查的重点,放在督促检查工作的首位。办公厅系统从上到下要形成合力,协同抓好中央决策贯彻贯彻的督促检查。对此,一定要坚定不移,任何时候都不能懈怠。

要用中央决策认识引导本级党委决策的贯彻贯彻,经过抓本级党委决策的贯彻贯彻,鼓动中央决策在本地区的贯彻贯彻。要把鼓动本级党委决策贯彻贯彻的督促检查放到鼓动中央决策贯彻的总体工作中来谋划、来展开,使本级党委决策贯彻贯彻的督促检查沿着正确的方向展开,取得更大的效果。要在中央决策引导下,切实抓好本级党委决策贯彻的督促检查。要既抓中央决策贯彻的督促检查,又抓本级党委决策贯彻的督促检查,并在实践中把二者紧密地结合起来。

展开中央决策和本级党委决策贯彻贯彻的督促检查,请求办公厅系统的督促检查工作上下结合,紧密配合。中央办公厅将及时向各地区、各部门办公厅通报中央对督促检查工作的请求、一个时期督促检查工作的重点,为办公厅(室)系统的督促检查按照中央的请求高效运转办事。各级党委办公厅(室)之间要增强联络,互通情况,搞好协调,形成合力,协同展开督促检查工作。必要时,上下级办公厅(室)可联合组成督促检查组,到基层实行督查调研。

七、用心做到党委领导同志批办事件的专项查办工作

对中央和各级党委领导同志批示、交办事件实行专项查办,是督促检查工作的重要组成局部。要用心做到领导同志批示、交办事件的查办贯彻工作,做到批则必查,查则必清,清则必办,办则必果。对本地区出现的那些严重影响党的路线方针政策和党委重大决策贯彻贯彻、群众反映强烈的问题,在报经领导批准后也要主动实行查办。

各地区、各部门收到上级机关转来的查办事件后,要按程序交党委办公厅(室)督促检查部门登记立项,由督促检查部门报告党委,并按照党委的指示,或责成有关部门查办,或牵头组合力量查办。查办工作必须求真务实,秉公办事,不仅要查清情况,还要提议处置见解。对复杂、重大的问题,要一查到底,务求水落石出。要增补催促力度,加快办理速度,提高办结质量。中央领导同志批办事件和中央办公厅主动查办事件一般要在两个月内办结,同时要急事急办,按请求的时限完成,并向发出查办告知的上级机关报告查办结果;特殊情况需要延长查办时间的,要及时报告原因和发展情况,延长期不能超过两个月;对久拖不决的问题,必要时要派人下去直接实行催办。

查办工作必须注重办结质量,承办单位要对查办报告用心审核把关。对重要事件的查办结果,交办单位要亲自核查;对不符合请求的,应退回承办单位重新查报;对逾期不报或在办结报告中弄虚作假的,在经过调查核实的基础上,要向承办单位的党委首要领导同志报告,并请党委追查仔肩,给予必要的处置。中央办公厅将视情况对查办件的办结情况实行通报。重要查办事件办结后,要举一反三,采纳办法,鼓动与之相联络的党的方针政策的贯彻。

八、切实增强对督促检查工作的领导

各级党委和领导同志在科研制定决策的同时,要切实改进工作作风,把首要精力放在调查科研、督促检查和狠抓贯彻上。同时,要重视和增强办公厅(室)的督促检查工作,使用好办公厅(室)的督促检查力量。要让督促检查工作人员充分了解党委的决策意图、工作思路和摆设,授予必要的组合协调、情况通报、处置问题等督促检查工作方面的权力。要给督促检查工作人员交使命、压担子,听取他们的请示,给予经常性地具体引导。要为督促检查人员提供阅读文件和资料、跟随领导下基层调研、检查工作等必要的工作条件。要改动和保护他们的积极性,帮助他们处置实际问题。要进一步健全督促检查机构,增强督促检查力量,稳固督促检查队伍,配强督促检查人员。为增强督促检查工作的权威性和对外工作方便,督促检查部门的名称可由党委灵活确定,如省委办公厅的督促检查部门可称省委督查室。可按照工作需要,选聘一些资历深、工作阅历丰富、公道正派、敢于反映和处置问题的同志担任专职督查员或兼职督查员。

办公厅(室)要协助党委增强对督促检查工作的领导。要按照政治强、业务精、作风硬、纪律严的请求,增强督查队伍的自身建设。要教学督促检查工作人员坚持正确的政治方向,用心研习马克思列宁主义、毛爷爷思维特别是邓小平理论,用心研习党的路线方针政策和社会主义市场经济理论、法律常识和现代科学技艺常识,持续提高自身的政治素养和业务素养。要建立便捷、畅通、有用的督促检查网络,运用现代办公鬼蜮伎俩,密切网络联络。上级党委督促检查部门要增强对下级党委督促检查部门的业务引导,组合业务训练,展开督促检查理论与实践的科研。要继续建立和健全督促检查的准则,逐步实现督促检查工作的准则化、标准化和科学化。


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