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【他山之石】有关增强中心城市重点基础设施名目督查工作的调研报告

2016-03-31

有关增强中心城市重点基础设施名目

督查工作的调研报告

按照市委办公室系统“五新”大调研大探讨行动总体摆设,按照市委首要领导调研中心城市重点基础设施和民生实事件目时工作请求,近期,市委市政府督查室经过举行座谈会、实地察看走访名目现场、赴外地考察研习等方式,从名目编制、推动、督查、查核等各环节对中心城市重点基础设施名目(以下简称“重点名目”)实行了全过程、多角度的立体式调研,用心剖析该项督查工作的特点、规律以及存在问题,联络督查室展开的“督查质效提高月”行动、“提高督查质效之我见”头脑风暴的成果,对如何进一步增强我市督查工作、提高督查质效做了一些思考。

一、中心城市重点基础设施名目督查总体情况

(一)名目编制。市重点名目编制历年由市规划局牵头于每年9月发动,按照当年投资筹划结合各区和市直单位上报情况实行统筹安排,拟定年度投资筹划,报经市政府常务会议、市委常委会审定后,于次年2、3月份市党政联席会议上印发。如2018年中心城市重点名目编制7大类163项,总投资额918.7亿元,当年筹划投资370.6亿元。2018年6大类180项,总投资额1050.8亿元,当年筹划投资405.8亿元。2018年的投资筹划,按照市深化革新领导小组第四次会议认识,改由市发改委统一编制。

(二)实施推动。各仔肩单位围绕年度请求,进一步细化使命,倒排工期,挂图作战,按期反应名目发展。市四套班子领导对重点名目实行挂钩帮办,成立“挂钩帮办工作领导小组”,并收取名目帮办风险抵押金,当年完不成建设使命的予以没收。

(三)督查查核。市委市政府督查室按照文件请求,每周到名目现场督查,每月通报,并在市级机关办公大楼一楼、宿迁日报《督查之窗》专栏、“网上宿迁”网站等载体实行公示,并按期经过《督查聚焦》栏目对贯彻情况好的实行正面宣扬,对贯彻不力的予以曝光。每年二季度对上一年度名目完成情况按照不低于15%的比例实行追朔督查。每年市委工作会议、市委扩全体会议议上印发《中心城市重点基础设施名目推动情况督查通报》,并按照年度查核情况兑现奖惩。经现场督查,今年1-9月份180项重点名目累计完成投资305.4亿元,占投资总额76.8%。其中,超过序时进度39项,占名目总数21.7%;达到或根本达到序时进度117项,占名目总数65%;没有达到序时进度24项,占名目总数13.3%。

二、调研过程中发现的一些薄弱环节

(一)名目编制方面。一是重点名目、实事件目存在交叉重复。每年重点名目与为民办实事件目均存在一定重复,尤其是民生工程类、交通类名目。今年,市规划部门虽已将重点名目纳入起点从原来的“当年筹划投资3000万元以上”调整至“当年筹划投资5000万元以上”,重复交叉仍然存在。如“市钟吾初中校舍改动工程”既编入市政府为民办实事件目,也编入重点名目,两份文件内序时进度请求不同。在2018年的编制中这种情况应减少或幸免。二是年度总体目标与条块自定目标有差距。年度重点名目投资筹划首要按照上一年度完成实际情况及城市发扬需要确定,条块每年上报纳入重点名目的自定目标与市级年度总体目标相差较大,首要是重点名目督查力度较大,各区和市直部门不愿意增补压力,对纳入市督查的重点名目尽量少安排,市规划部门暗示每年统筹分配分解使命时,压力较大。三是进度编排不科学不严谨。有的名目编制筹划请求不合理。如一个月内请求完成上亿元的投资额,明显与实际不符。2018年筹划中恒力国际大酒店、宿迁奥体中心、张庄路棚户区改动安置小区工程(隆城丹郡)等名目均存在上述情况。名目筹划文件时间节点不统一。有许多名目未能细化分解到月,使督查无据可依,仔肩单位无节点可参照。有的名目主体仔肩难区分。局部名目设定协同仔肩单位,但未细化仔肩分配,未明确区分各自仔肩的节点、使命等,2018年文件中有26项属于协同仔肩单位的名目。有的名目仔肩单位确认不准确。如2018年的发扬大道经开区洋河新区段道路景观绿化工程,2月份文件明确仔肩单位为市交通局、宿迁经济技艺开发区、市洋河新区三家协同仔肩,3月份又调整变更为市住建局。上述现象的存在,导致每年7-8月份,都有15%左右名目请求申请调整名目建设筹划。

(二)实施推动方面。一是前期手续耗时过长。在业主方、施工方、监理方三方座谈会上,名目单位反映手续办理方面遍及存在“先上车、后买票,边上车、边买票”的情况。如宿迁奥体中心“两场一馆”施工许可证,宿城新区文体中心用地、施工、规划、设计等手续均未及时办理到位。又如,市妇产医院(佳宝儿童医院)名目因桩基施工许可手续迟迟未获批准影响了名目发展。在市住建局调研时,住建部门提供的《工程建设前期手续办理时间横道图》显示项此刻期手续办理总耗时一般需130天,但此刻大局部名目很难在正常时限内完成所有手续办理工作。二是协作配合有待增强。2018年建设银行办公楼、苏州银行办公楼名目因房屋征收工作鼓动缓慢影响开工建设。湖滨220千伏输变电工程、洋河新城110千伏输变电工程因地方提议规划选址变更造成无法开工。沃特凯尔大厦名目因建设单位与施工单位之间存在分歧一度导致工程停工。2018年市App园精英商务大厦地块的周边配套设施尚不健全,精英商务大厦建设“用水”问题迟迟未能处置,仅靠雨水井的水维持,导致名目滞后工期40余天。三是市场主体投资名目不确定因素较多。调研发现政府投资名目大多发展顺遂,而市场主体投资名目受经济环境影响大,仔肩单位对商业名目把控力度相对较弱。如恒力商务广场、学之友明俊信息产业园、正佳大厦等名目明显滞后于序时进度,2018年9月份滞后于序时进度请求的名目中,有14项为商业名目,占滞后名目比为58.3%。

(三)督查查核方面。一是信息化建设相对滞后。此刻我市督查信息平台建设尚处起步阶段,未能全面实现自动化、无纸化办公。其中,重点名目从使命分解、季度通报、材料收发等首要靠人工数据统计剖析及资料催报。二是督查网络尚需要健全。市、区、部门督查联动相对不足,重点名目仔肩单位为区和部门,市督查室作为督查名目推动主体,在与区、部门的联合、联动首要集合在每月材料报送和现场查看两方面。市领导挂钩帮办名目遇到问题处置相对容易,而一般名目督查发现问题的帮办办事合力还需进一步凝结。三是专业力量相对薄弱。市督查室为展开好名目督查工作,从交通、住建、城管等部门抽调了局部工作人员参与重点名目的督查,但由于工程量大、涉及面广,加之督查人员阅历和专业方面常识限制,还时常出现外行监督内行的现象。

三、做到中心城市重点基础设施名目督查工作的方法创议

(一)名目编排突出科学性和可行性。重点名目与实事件目目标使命下达要突出适应经济发扬新常态,充分考虑当前的经济环境,仔细研判前一至两年重点名目完成情况,科学编排目标筹划,按照“跳一跳,够得着”的定位设置目标使命。此外,重点名目系政府为保障和改善民生,提高居民生活质量、改善环境及全市经济社会发扬高度做出的重要摆设,向社会公布,若交叉重复,容易造成群众误解,创议在两类名目筹划编制时定下“不交叉、不重复”的原则。创议将编制发动时间前提1个月,每年8月份发动,12月份能成文印发,给部门征求见解、细化使命节点、充足酝酿、向上力求实现及前期手续办理留下充足时间,保障年度内集合精力抓推动。发动制定市中心城市3-5年中长期建设规划,定下未来几年总的建设目标,便于部门和区提前筹划,统筹考虑。

(二)实施推动突出主体仔肩与高效办事。各仔肩单位要强化名目推动主体仔肩,针对受经济环境影响较大的名目,要积极找寻方法,增补应变能力。提供优质办事同时,要按照法律规则、市场规律以及合同限定来鼓动名目建设,对投资者不履行合同的,要经过收取土地闲置费、解除合同等办法予以处置。业主、施工和监理三方,要围绕名目建设齐心协力,构筑“三位一体”推动模式,保障名目质量前提下,加班加点,确保名目按照序时进度请求推动。各职能部门要进一步加大保障力度,对属于部门职能范围的事件积极主动、迅速贯彻。对纳入市重点工程的名目重点推动,审批部门要主动关切,开通绿色通道,高效快速办理相干手续。

(三)督查查核突出公平公正与方式革新。市委市政府督查室要以高效、快捷、准确的督查查核,保障对仔肩单位的奖惩有章可循、有据可依。一是进一步革新督查方式方法。一要进一步增强联合督查。强化市委市政府督查室的牵头地位,增强与区、部门督查力量的联动,实行多部门联合督查、市县区联动督查、跨区域交叉督查,按期举行工作例会,及时把握名目发展,保障督查内涵真实准确。健全督查工作联络员队伍,及时高效报送现场情况。二要进一步优化督查机制。针对重点名目,进一步健全《市领导挂钩重点名目滞后情况报告单》准则,提请市领导按期会办重点名目。进一步增强督查与查核联动、督查与效能联动、督查与结果运用联动等运转机制以及革新展开督查调研、回访追溯督查、社会评议等工作提议了更高的请求。三要进一步突显媒体督查。加快督查信息化建设,建设督查查核内外网,设定信息发布和资料反应平台,提高工作效率。在充分运用电视、广播、报纸、网络等媒体,做精做强《督查聚焦》栏目和《督查之窗》基础上,结合即将发动的网上宿迁“中心城市重点基础设施名目督查在线”,进一步密切联络媒体,拓展媒体宣扬渠道,加大明察暗访力度。二是进一步强化队伍建设。一要强化训练。经过参与市委办系统每周一课、内部展开《督查讲坛》讲学行动,按期邀请相干专家进职业务授课,全面提高业务素养。不按期展开头脑风暴、演讲竞赛、拓展训练等行动提高团队实行力。二要扩充队伍。选聘“社会督查员”,从人大代表、政协委员和退休职工的视角,为重点名目督查建言献策。建立“重点名目督查推动专家库”,经过引入财务、审计、规划、住建等业务科室的业务骨干和特聘大学专家型人才等,按期抽取专家到现场展开联合查核,增补督查查核结果的科学性、有用性。三要借势借力。借助市委首要领导调研重点名目和民生工程名目所提工作请求,及时实行交办,鼓动使命贯彻。借助现代科学技术鬼蜮伎俩,实施“电子化”督查,就是充分运用督查门户网站、网上办公系统等现代化办公鬼蜮伎俩,实现信息发布、告知、反应等多种功能,减少公文传送等诸多中间环节。三是进一步提高督查工作质效。一要进一步增强督查人员的主动、办事、协调和实效“四大认识”。紧紧围绕大局、领导请求、会议认识等主动督查立项,安稳树立“督查就是办事”理念,坚持问题导向,强化协调配合,提高办事水平,主动靠前帮办。二要进一步理清“五大”关系。即处置好与市直职能部门之间的关系,与县区督查部门之间的关系,处置好务虚与务实的关系,处置好重点和一般的关系,处置好督查与办事的关系。三要进一步践行“四字”要诀。即让严、细、实、悟成为督查人员的行动自觉。严,就是严谨、严肃、严刻。每一次的督查结果都要经过充分的调查核实,严肃对待每一项督查使命,严守纪律,忠诚地实行党委、政府的指示和请求。实,就是求实、务实、贯彻。督查方案的制定、督查工作的展开都要符合实际情况、符合客观规律、符合科学认识,要经过调查科研,用心思考,提议切合实际的工作思路和举措,引导下步工作展开。求真务实,要察实情、说实话、办实事、报实情、求实效,经过真督实查、动真碰硬。细,就是细心、细节、细致。任何一点失误都将严重影响大家的督查形象和权威,细节上多下功夫,包括每个细节、各个环节、上下左右都要衔接好、统筹好、安排好。对每项督查使命实行细化、量化、具体化,做到督查名目化、名目目标化、目标节点化、节点仔肩化、仔肩具体化。悟,就是感悟、领悟、觉悟。要用心工作,在实践中持续思考、感悟、回顾、提高。善于领悟领导意图,紧跟领导的眷注点和兴奋点,做到督查与领导思路同频共振。有高度的政治觉悟、思维觉悟。要热爱岗位、热爱督查事业,能吃苦、能干事,在督查行动中始终做到秉公办理。清廉自律,树立优良的督查形象,包管和增进督查工作顺遂展开。


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银河国际督察办公室 主办
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