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构建“大督查”工作格局的实践和思考

www.银河国际.com 编辑:湛江市政府督查室副主任符成文 2017-10-26 11:52:46

党的十八大以来,随着政府职能的转变,督查工作在使命、地地位、作用上产生了巨大变化。展开督查工作,只有准确把握当前新形势和新请求,适应新常态,构建“大督查”工作格局,才能最大限度发挥督查辅政作用,鼓动各项政策落地生根、开花结果。

一、树立“大督查”的理念

督查工作作为决策摆设贯彻的一把“利剑”,必须紧随新形势、新常态,及时转变督查观念、方式、职能,把握规律,顺势而为。

转变观念,督帮结合。无论是督查机构还是被督查对象,其根本目标是完全一致的,就是为了鼓动工作贯彻。督查过程中,要践行“督中有帮、督帮结合”的理念,既要坚持原则、秉公办事、公平公正展开督查,让督查成果落地有声,体现督查工作的严肃性和权威性;也要多考虑基层的实际困难,多为基层办事。督查不是简单的施号发令,既要敢于指出问题,也要主动帮助基层单位协调处置工作中遇到的困难和问题,改动基层单位的工作积极性。

转变方式,精准发力。党委政府工作量大面广、纷繁复杂。督查事无巨细,不现实,必须有所侧重,不能眉毛胡子一把抓,更不能四面出击、遍地开花。一方面,要紧扣党委政府中心工作,正确把握好着力点,集合力量,抓大事、督要事、查难事,把督查贯穿到党委政府中心工作的每个环节,盯着督反复督,直到督出成效。另一方面,实行分类分级督查,发挥部门作用,强化部门仔肩,“单一督查”转变为“综合督查”,“单一作战”转变为“联合行动”,持续扩大督查的覆盖面。

转变职能,充分授权。督查工作已成为鼓动党和政府政策贯彻的重要鬼蜮伎俩,是党和政府工作的重要组成局部。随着政府职能的转变,督查工作职能也应加以调整,以便适应新的形势和新的请求。一方面,必须改变昔时督查机构单纯的交办、催办、报告的“旧常态”运作,持续拓展督查深度,赋予督查机构阅文参会、直接请示、组合协调、调查通报、绩效查核、处置问题、问责创议等职权,承担交办、催办、督办、查办等具体工作。另一方面,出台一系列增强和保障督查工作的政策办法,为督查机构职能转变提供准则支撑。

二、构建“大督查”的格局

积极推动“大督查”网络建设,凝聚各方力量,向各方借力借势借智,构建起上下齐动、左右互动、多方联动、领导鼓动的“大督查”工作格局,形成抓贯彻的合力。

发挥督查机构牵头抓总作用,形成上下齐动的督查格局。督查机构要积极沟通上下、协调左右,做到“三个统筹”。一是统筹安排全局性督查事件。紧抓督查工作的“主线”,聚焦重点、狠抓关键,牵头督查本地区承担的各项决策摆设贯彻。对事关全局的重点督查事件要统筹协调、督促检查、扎实推动。二是统筹制订督查工作“蓝本”。按照本地区党委政府的中心工作,细化分解重点督查的工作和使命,逐项贯彻仔肩单位、目标使命、时间节点和督查方式,层层压实仔肩,形成督查工作筹划和“蓝本”。三是统筹安排各类专项督查行动。充分发挥职能部门业务精、底数清、情况明的优势,对一般性、专项性的督查事件,由有关职能部门独立展开。

发挥好部门的职能,形成左右互动的督查格局。要增强督查联动,实现督查机构与职能部门无缝对接。一是联合展开督查。职能部门在工功课务、工作力量方面优势。对一些政策性强、业务性强的督查事件,借用部门职能优势,由督查机构和职能部门联合展开督查,有助于增强督查工作实效。二是压实部门的主体仔肩。按照“分级承担、归口督查”的原则,职能部门是抓贯彻的仔肩主体,承担抓好本部门、本系统内部的督查。要盯住职能部门,强化职能部门在牵头组合、统筹协调、跟踪督导等方面的仔肩,幸免产生仔肩不贯彻、问题上交的不良现象。三是增强政府内部监督。充分利用监察、审计、行政效能等部门的监督职能,对不作为、乱作为、慢作为的单位和个人,彻底查清仔肩,对仔肩单位和仔肩人给予党纪政纪处分。

改动社会监督力量,形成多方联动的督查格局。督查工作要与社会督查相结合,积极引入社会力量参与督查,形成社会各方协同参与抓贯彻的工作局面。一是增强民主监督。积极邀请“两代表一委员”参与涉及民生的重大督查行动,发挥民主监督作用。二是增强舆论监督。督查工作是一种政府作为,应当增强透明度,建立起督查事件结果公布机制,适时经过资讯媒体公布重大决策摆设贯彻情况,适度公布群众眷注的热点难点问题处置情况,接受社会舆论监督。对贯彻有力、成效显著的予以正面宣扬,对推诿扯皮、贯彻不力的予以公布曝光,施加舆论压力。三是增强网络监督。一方面,开辟网络问政平台和“12345”市民投诉热线,收集群众反映强烈、集合的热点问题,妥善处置群众诉求,回应群众关切。另一方面,督查工作有严刻的时效性,必须快办、快查、快结、快反应。如何提高督查工作效率?要借助现代信息技艺,建立功能齐全、快捷便利的督查工作电子监察系统和APP终端,实现督查工作在线交办、在线办理、在线反应、在线监督、在线监察。

借助领导的权威,形成领导鼓动的督查格局。领导权威怎么借?一是领导有“令”要坚决去办。对于领导批示件和指示请求,要正确领会意图,做到遵“令”而行、依“令”而督、准确贯彻,坚决维护领导的权威。二是建立领导牵头督查准则。对一些重大的督查事件,由领导亲自挂帅,直接参与实地督查。既可提高督查权威,也便于领导直接处置问题。

三、探索“大督查”的机制

凝聚“大督查”力量。一是探索督查机构革新,革新督查机构运作模式,将党委督查机构、政府督查机构和行政效能机构有机整合,成立党委政府督查局,改变督查机构力量分散、各自为战、重复督查、交叉督查的不利局面,发挥“1+1+1>3”的聚合效应。二是建立督查专员准则,选聘一批作风过硬、业务精通、热心督查的干部担任兼职或专职督查专员,经过党委政府授权独立展开各项督查行动,处置督查力量不足的问题。以湛江为例,2018年,经过层层筛选、考察、选拔,聘任7名处级干部担任市政府督查专员,先后就民生实事、水利工程等独立展开督查,有用充实督查力量的同时,也有助于树立督查权威。

建立科学公正的督查评价机制。党委政府决策摆设是否真正贯彻到位?是否真正惠及民众?必须建立科学公正的督查评价机制,对党委政府决策摆设和各类督查事件实行综合评价,使决策摆设形成闭环。一是建立第三方评估准则。充分发挥第三方机构专业性、独立性、公正性优势,委托第三方评估机构对政府决策摆设展开独立评估。以湛江为例,2018年,引入第三方评估,经过购买社会办事的形式,委托岭南师范学院对涉及面广、群众眷注度高的11项重点工作展开专业评估,取得优良成效。二是建立“仔肩单位自评、办事对象打分”评价准则。对督查事件评价,要充分敬重办事对象的见解,决策摆设是否落地?成效如何?不是政府自己说了算,应由办事对象说了算。以湛江为例,2018年开始,一些重点名目和重点工作,仔肩单位自评后,再由被办事的企业评价打分,形成“党委政府决策、职能部门推动贯彻、督查机构跟进督查、办事对象评价”的综合评价准则。这种革新机制对政府工作是一种监督,也是一种鼓动。三是建立督查调研准则。把督查工作与调研剖析相结合,对重大决策摆设的实行情况实行定性定量剖析,全面把握情况、回顾归纳、科研剖析、剖解“麻雀”,为党委政府科学决策提供有价值的参考。例如,从2018年开始,湛江市财务安排专项经费用于督查调研,每年选择局部重大决策摆设,有的放矢展开督查调研,剖析决策实行情况和存在问题,回顾阅历和教训,提议的创议得到党委政府的采纳,实现了督查与决策相融合。

建立奖惩并举的督查目标查核机制。要严刻展开督查目标查核,严刻运用督查查核结果,确保“大督查”的权威性和实效性,形成“立项—督查—查核—奖惩”办理模式。一是建立督查与行政监察联动准则。真正授予督查机构调查知情、问责创议权,对“不作为、慢作为、乱作为”的单位以及“不敢干、不会干、不愿干”的干部,由督查机构依法依规提议问责创议。二是健全健全督查目标查核准则。督查目标查核要坚持赏罚分明、奖惩并举。对抓贯彻有力有用的部门和个人要推广阅历,采纳相符合办法予以激励支撑;对抓贯彻不力的单位和个人,要严刻追究纪律和法律仔肩。三是严刻运用查核结果。督查结果要与干部的查核、奖惩、提拔使用挂钩,将其作为年终评优评先的依据,作为单位和个人奖惩的依据,作为干部提拔使用和调整岗位的依据,最大限度发挥督查职能的延伸作用。

编辑:银河国际督察
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